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==================一年一度秋风劲，不似春光，胜似春光。金秋十月，秋播秋种季节，一场如火如荼的田野“变形记”，正以燎原之势在邳州大地全面展开。

集碎为整、成方连片，小田变大田；推掉田埂、整合墒沟，耕地变“多”了；深松深耕、精确栽培、绿色防控，耕种防收全程机械化，差田变肥田；土地流转、规模经营、平台发包，闲田变忙田。牵一发而动全身，一子落而全盘活。邳州浓墨重彩做好公共空间治理“后半篇文章”，抓牢“土地资源”根子、聚焦“富民增收”核心，探索实施“小田并大田”，推行“一户一块田”改革，讲好“小田”还是“大田”、“一刀切”还是“一刀一刀切”、“人工”还是“机械化”的辩证法，算清经济收入、生态环境和社会治理“三本账”，把公共空间治理转化为实实在在的经济效益、社会效益，为乡村振兴不断注入源头活水。“小块”还是“大块”？变“要我并田”为“我要并田”随着生产力的发展，农田“分散化”、“碎片化”导致的生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题日渐凸显，制约了土地流转和农业的高质量发展。“一户一块田”改革，农田”“碎片化”的现象得以改变。

看着面前一整块大田，71岁的土山镇苏庄村农民沈广胜有了“一眼望不到边”的感觉。“这里有5.4亩都是我的。”同样的面积，一零一整，耕种起来的感受大相径庭。“以前也是5.4亩，但分了6块，东一块西一块，去年种蒜的时候忙活了两三天。”今年改了大田后，老沈播种只用了半天，再也不用来回折腾。

今年，邳州积极探索实施“小田并大田”，推行“一户一块田”改革。这个消息一经传开，沈广胜心头先是一喜，随之而来的也有迟疑：我家地会不会减少？分不到好地咋办？还能不能自主决定种什么作物？......老沈的担忧，也是很多农民的顾虑。邳州强化党建引领，构建市领导、镇推进、村主体、群众参与的运行机制，健全专项监督、群众监督和社会监督“三项监督”，坚持问需于民、问计于民、问效于民。结合图码管控，对地块数目、实有面积、道路沟渠以及种植现状和农民意愿，实行全程公示，重大事项民主决策。吃下“定心丸”的农民“小田思想”束缚解开了，更愿意并、大胆并、放心并，从“要我并田”变为“我要并田”。“一刀切”还是“一刀一刀切”？多种方式满足群众需求邳州是徐州最大的县域、全国第五人口大县，各镇地形地貌不同，群众意愿诉求不一。

“一户一块田”改革，是齐头并进还是因地制宜？“一户一块田”，是否一户只能拥有“一”块田？经过前期调研梳理，邳州将全市各镇180万亩耕地（含园地）分为蒜田、园地、高亢山地和河道地、粮田四种类型。同时，按照承包权不动、经营权连片原则，设立自种区、流转区和预留区。自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社、种植大户等主体经营；预留区为选择土地流转的农民仍有田块种瓜栽菜，同时为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。

人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之别。“水田收益比旱田高，万一全分到旱田，我不就吃亏了？”议堂镇张单村村民周兰华家中共有6.8亩耕地，分为9块，其中一半是旱田，一半是水田。“地是散了点儿，但是有几块离家近，种点菜就能养活自己，这要都并成大田，我以后吃菜都要花钱去买？”周兰华为此颇有顾虑。为了解决村民的顾虑，议堂镇及时调整了改革方案。“我们把旱田和水田分别并一起，家里既有旱田又有水田的就分两次地，也就是‘一户两块田’。”议堂镇党委书记郭义表示，为解决像周兰华这样的老人吃菜问题，议堂镇结合公共空间治理，在村民家门口集中打造出910个一分地“微菜园”。

“人工”还是“机械化”？农户与现代农业生产有效衔接

“一户一块田”的出发点是解决承包土地细碎化问题，帮助面广量大的农户与现代农业生产有效衔接，有效提升劳动生产率。宿羊山镇是邳州大蒜主产区，全年种植大蒜8万余亩。秋日阳光下的苏口村，蒜农们正忙着利用大蒜播种机把蒜种均匀地播撒在松软的土地里。“以前雇人工是三四百块一亩，雇机器只要150元一亩。”看着自己新分得的一整块5.5亩大田，村民沙夫喜感慨良多。今年夏季，由于地块小又不规整，机器进不来，沙夫喜不得不花费近2000元请人帮忙起蒜。“以前人工栽种起码得两三天，现在我一个人一天就能搞定！”老沙喜气洋洋地说。

机械化作业提高了效率，科学耕种提高了效益。邳州以省农业生产全程全面机械化整体推进示范县创建为抓手，以流转区为示范，以农事服务中心为依托，提供全链条、一站式社会化服务，推进耕种防收四大环节全程机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化率89.5%以上，全面提升耕地质效。算清“三本账”一举多得破难题邳州牵住“小田并大田”这个“牛鼻子”，打响“一户一块田”改革“金算盘，”算清经济收入账、生态环境账和社会治理账，让土地释放出最大效益，破解集体经济薄弱、生产成本高、环境脏乱差、邻里矛盾等方面存在的难题。议堂镇是邳州“一户一块田”改革的试点镇。说起“三本账”，议堂镇党委书记郭义侃侃而谈。

??生产成本降低。粮食亩均用种量可减少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤；农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，每年亩节省成本100元以上。??土地高效利用。村集体整合了田梗、墒沟、生产路等，村均集体溢出土地100余亩，土地原则上由村集体农业公司自营，每村每年集体增收不低于10万元。??农民增收致富。村民承包地规整后，流转土地年租金从每亩400多元涨到每亩1000多元。??土地规模经营。新增土地流转面积9000多亩规模，预计全镇增加村集体经济收入380万元。??环境生态宜居。村容整洁、环境优美、生态良好、宜居宜业，村子好比“大公园”。??矛盾纠纷减少。土地整合后，地块减少近80%，地邻大量减少，有效解决了“一户多块田”引起的耕种摩擦。

从一镇，观全域。“大田精耕”激活农业高质量发展新动能。今年1?9月，邳州市村级集体资源上平台成交额2.137亿元，溢价率3.7%。“一户一块田”改革，助力土地增效、集体和群众增收、环境增色。越来越多的村集体经济的“钱袋子”不断鼓起来，村容村貌开始“靓”起来，农村生态环境持续改善；土地资源底数清晰，解决了非法侵占土地、集体资产资源“公私”分不清的问题，有效解决了“一户多块田”引起的耕种摩擦，促进了农村和谐稳定。截至目前，邳州15个镇91个行政村266个村民小组完成改革试点，实现“小田变大田”79228亩，原75647块田整合为18435块，溢出土地3323亩。根据邳州的最新规划，明年“小田变大田”达到30万亩；全市新规划高标准农田7.6万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点；新增土地规模经营3.8万亩，同比增长17%。田畴披锦绣，沃野奏强音。一望无际的稻田给邳州大地铺上了一层金黄的地毯，田间地头穿梭的大蒜播种机播下了明年丰收的种子，“一户一块田”的改革如火如荼，为公共空间治理“后半篇文章”写下了“农”墨“种”彩的注脚。

评 论田间地头唱新曲万物土中生，有土斯有粮。“耕者有其田”曾经寄托着亿万农民对美好生活的向往，随着社会的发展和时代变迁，农村的“庄稼汉”越来越少，家家有其田，不一定家家有人种，“如何耕其田”成为摆在时代面前的突出问题。面对新的时代命题，邳州积极寻求破解之道，一曲“小田并大田”的“乡村大合唱”在田间地头奏响。作为公共空间治理原创地、发源地，邳州有基础、有条件、更有信心做好这项工作。土地是农民的“命根子”，牵一发而动全身，如何合理地“并”、有效地“用”，考验着着邳州干部的素质和能力。今年以来，邳州创新落实中央和省市委关于“小田并大田”的部署，充分发扬干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“四敢”精神，科学决策，分类实施“小田并大田”，推行“一户一块田”，让土地资源释放出最大效益，这既是顺应时代发展要求，也是做好公共空间治理“后半篇文章”的有效探索，更是敢为善为、务实落实的生动实践。始于群众需求，终于群众满意，这是一切改革的出发点和落脚点。“动地”涉及到农民最根本的利益，邳州作为全国第五、江苏第二的人口大县，面广量大，情况复杂。在缺少经验遵循，没有成熟理论指导的情况下，邳州发挥群众在改革中的决定作用，坚持问需于民、问计于民、问效于民，从解决群众生产生活中面临的耕种难、投入大、收益低等突出问题入手，广泛宣传，算清经济收入账、生态环境账、乡风文明账、社会稳定账，让农民吃下“定心丸”，从“要我并田”转变为“我要并田”。目前已有15个镇91个行政村266个村民小组完成改革试点。提高土地利用率才能提高群众收益，邳州全域180万亩耕地（含园地），耕地类型复杂，有粮田、蒜田、园地、高亢山地和河道地，若采取“一刀切”的模式，势必会损害群众利益，降低土地利益效率。邳州本着打开“小田”束缚，推动“散田”整合，优化“大田”布局，提升“良田”质效的原则，根据耕地类型，因地制宜，分类实施，“一刀一刀切”，允许一户一块田、一户两块田、多户一块田多种形式并存。同时采用信息化手段，数字赋能图码管控，摸清土地资源底数，通过土地流转、规模经营等多种方式，让土地增效、环境增色、集体和农民增收。“小田并大田”改革正以燎原之势在邳州大地全面铺开。地还是那块地，种出来的价值，却已今非昔比。文字 | 张德鹤 周双双图片 | 中国徐州网 邳州发布 sbhjcyrk






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